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79名專業輔助人員助法官“斷家務事”


2018-07-02 來源:中山日報   【收藏本文

  6月29日上午,中山市中級人民法院召開全市家事審判方式和工作機制改革推進會暨第二次聯席會議。近年來,在上級法院和當地黨委政府大力支持下,我市兩級法院黨組高度重視家事審判工作的改革,市中院潘墀院長多次參與對社會關注、敏感的家事案件調解和接訪。中山法院準確把握家事審判特點,在各聯席單位的支持下,妥善審結了一大批家事案件,在推進家事審判方法和工作機制改革創新方面,不少“中山經驗”在全國推廣。

1、6月29日,全市家事審判方式和工作機制改革推進會暨第二次聯席會議在市中院召開.jpg

6月29日,全市家事審判方式和工作機制改革推進會暨第二次聯席會議在市中院召開


  ■背景:中山近兩年近2.3萬人離婚,家事案件持續上升

  數據顯示,2016年至2017年,兩年來中山結婚人數約2.9萬對,法院判決離婚約3000對,民政部門登記離婚約8500對,兩年合計離婚約11500對,離婚所涉當事人近2.3萬人。

  近幾年,中山法院受理的離婚、撫養、繼承等家事案件持續上升,其中離婚案件占比很高。2017年,兩級法院新收一審家事案件2018件,審結2011件,其中約25%家事案件涉及小孩撫養權、撫養費、探望權、贍養費等。

  家庭是社會的細胞,家事案件的審理,往往不僅牽涉的是家庭社會的和諧,還極易引發極端刑事案件,對社會治安帶來嚴峻挑戰。2014年4月29日,一對離婚夫妻在市第一法院開完庭走出法院后,走到馬路邊,丈夫看到妻子是由另一男子陪同前來離婚的,他情緒激動并撿起路邊的磚頭砸向該男子,把該男子當場拍死。2017年,一名東升男子因女方提出分手而帶著不滿2個月大的兒子在房內燒炭自殺。結果自己活下來了,兒子卻死了。最終兩名男子都被法院以故意殺人罪判處刑罰……

  “家事問題必然對社會經濟、政治、文化、管理等帶來不同程度的影響和沖擊。更為嚴重的是,如果婚姻關系處理不當,它是最危險的社會關系之一,極易引發極端刑事案件,對社會治安帶來嚴峻挑戰。”主管家事審判的市中院黨組成員、副院長唐立堅說,“清官難斷家務事”,作為法官,家務事再難,也要斷好。

  ■成效:試水家事審判改革兩年,約60%以調解撤訴結案

  2016年4月,最高人民法院黨組決定在全國開展家事審判方式和工作機制改革試點工作,市第一法院被指定為試點單位。市第一法院啟動審判權運行機制改革,組成“3法官+3助理”審判單元,法官負責庭審、文書簽發和部分判決書撰寫,助理負責審判技術性工作,審判事務性工作則由法院統一集中管理和通過社會化購買服務方式解決,家事法官從“全科”變“專科”。

2、市婦聯副主席劉浴平為中山法院系統家事調查員頒發聘書.jpg

市婦聯副主席劉浴平為中山法院系統家事調查員頒發聘書


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唐立堅副院長為家事調解員頒發聘書

 

  市第一法院刑一庭副庭長鐘勁松負責家事審判單元的案件,“我們單元由3名法官+3名法官助理組成,1名速錄員,并在法庭專設家事法官專門審理家事案件。”鐘勁松介紹說。

  經過改革實踐,2016年該家事審判單元審結713件,家事案件調撤率達到73%,同比上升15%;2017年審結770件,調撤率達80%。兩年來60%以上的離婚案件庭前調解,其中有四成以上調解和好不離婚,改變了過去調解和好幾乎為零的歷史。每年,市第一法院修復婚姻100余對,近三年來挽救了300多個家庭。上訴率明顯下降,服判息訴率達90%以上。離婚案件當事人到庭率達97%以上。

  與此同時,市中院也充分發揮家事審判的診斷、修復和治療功能,去年10月挑選一名審委會委員加入家事合議庭,加強心理疏導和調解,到今年6月,該合議庭審結疑難復雜的二審家事上訴案68件,其中調解撤訴48件,調解撤訴率達71%。近年來,市第二法院一半以上的家事案件也以調解結案。

  ■創新:“離前一課”調解率86%,探索多元化解家事糾紛

  “家事糾紛的基礎是身份關系,夫妻、父母子女、兄弟姐妹之間的關系。表面上來看,大家是在爭財產,要求給付撫養費、贍養費等金錢請求,但實質上是夫妻間、親屬間的情感、心理上的糾葛,心存怨氣沒有化解而起訴到法院。”唐立堅介紹說,為了消除對立,彌合親情,兩級法院在家事審判改革上不斷探索。

  2018年3月6日,市第一法院與市婦聯、心理咨詢機構合作,在全國首創了集中調解新模式——“離前一課”婚姻指導課堂,傳授婚姻家庭經營技巧,化解矛盾。由長期為法院提供心理咨詢幫助的陳漢秀老師,首次嘗試“離前一課”的團體婚姻咨詢。

  當日上課集中調解10對,經過45分鐘的上課和45分鐘課后疏導,竟然調解成功9對,其中有5對夫妻經調解和好不離婚,4對和平分手,成功調解率達90%,為高質、高效地化解離婚糾紛開辟了新路徑。

  陳漢秀介紹,“離前一課”目前已提供婚姻輔導服務43對離婚夫妻,成功調解37對,成功率達86%。對于調解和好等需要跟蹤輔導的案件,由市婦聯維權站12338熱線繼續跟蹤對接,為個案咨詢輔導提供跟蹤服務案后回訪及婚姻指導。

  市第二法院則與婦聯組織建立聯席會議制度,延伸調解的觸角,在處理案件時把婦聯組織、社區調解辦公室等工作人員和方法請進來,協助調查、調解和送達等,而法官送法至婦聯,共同把矛盾化解在萌芽狀態。

  在保護弱勢當事人方面,市中院還與市公安局、市婦聯共同簽署《關于對家庭暴力受害人實施人身安全保護的會議紀要》,共同打擊家庭暴力。兩級法院專門制定了《人身安全保護令裁定實施細則》,采取多種有效措施保護弱勢當事人的人身安全,近兩年多來,市第一法院發出人身安全保護令29份。

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中山北斗星心理咨詢師陳漢秀老師授課


  ■進展:首批79名專家輔助人員上崗,搭建家事調解多元化平臺

  唐立堅介紹,家事糾紛初期如果有專業的心理咨詢師或調解員進行心理疏導或調解,可以把矛盾化解在萌芽狀態。而法院處理往往是在矛盾激化階段,有的案件好不容易調解和好或撤訴了,但由于法院案多人少,沒有能力進行案后跟蹤回訪及幫扶,最后大大影響了家事糾紛的有效解決。搭建“全方位、廣覆蓋、多層次”糾紛化解平臺,建立長效協作機制迫在眉睫。

  化解家庭糾紛,建設家庭文明,不能靠法院一家單打獨斗,為推進建立我市家事糾紛綜合解決機制,中山法院經過兩年與市婦聯、市司法局、民政局等部門溝通,2018年2月,在市中院牽頭下,全市15個部門共同簽訂了《關于建立家事審判方式和工作機制改革聯席會議制度的意見》,自此搭建多元化解家事糾紛機制的框架。

  在各聯席單位的支持下,已經從市婦聯的400多名家事調查員中挑出48名,從56名報名參聘的心理咨詢師中挑出10名,以及從各單位挑選出優秀調解員21名。6月29日,市中院正式向這79人頒發聘書。這意味著在家事審判中,將有固定的調查、咨詢、調解隊伍參與全市兩級法院家事糾紛的化解。

4、中山法院系統家事調查員代表上臺領聘書.jpg

中山法院系統家事調查員代表上臺領聘書

5、中山法院系統家事兼職心理咨詢師上臺領聘書.jpg

中山法院系統家事兼職心理咨詢師上臺領聘書


6、中山法院系統家事調解員代表上臺領聘書.jpg

中山法院系統家事調解員代表上臺領聘書

 

  家事審判為什么要引入調查、咨詢和調解等多支隊伍?“法院居中裁判的地位決定了法官不能主動幫當事人收集證據,家事案件審判如果只是依靠‘誰主張,誰舉證’的舉證責任分配原則,很難查明離婚原因、家庭暴力事實及小孩歸誰撫養更適合等私密性、隱蔽性強的關鍵事實。特別是針對部分文化素質和法律素養較為低下的老人、婦女及兒童,他們不知如何收集證據,法律保護也就成為了一紙空文。”

  鐘勁松介紹,有了調查、咨詢、調解隊伍后,法院可根據具體案情邀請最適合的調解員參與庭前調解。如果調解不成就需要開庭,開庭后要了解雙方當事人的真實情況,家事調查員就可以發揮最大作用。家事調查員利用自身專業知識和社會經驗,通過走訪鄰居、親屬、社區、工作單位等方式了解當事人的婚姻家庭狀況及未成年人的撫養狀況等,向法院出具書面調查報告、出庭陳述意見,提出解決方案等,依法保護弱勢群體的合法權益。

8、中山法院系統家事調解員、調查員、心理咨詢師、社區調解員、家事法官等聽課.jpg

中山法院系統家事調解員、調查員、心理咨詢師、社區調解員、家事法官等聽課

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中山法院系統家事調解員、調查員、心理咨詢師、社區調解員等合影

 
記者?張房耿 通訊員?劉穎清  打印】【關閉

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